In the case of bags, the real change will come when most people consider it uncool to use the throwaway type, in the same way as it's become almost taboo to smoke in public.
買い物袋について言えば、人前での喫煙がほとんどタブーになったのと同じように、使い捨てタイプのものを使うのはみっともないとほとんどの人が思うようになって初めて、本当に変わったということになるのでしょう。